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公民参与 民主生活的美好实践(台北画刊108年7月)

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发布日期:2019-07-11

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2014年太阳花学运、香港雨伞革命接连启动,不仅反映出人民对封闭式执政的疑虑,也让「开放政府」的议题重新成为大众关注的重点。如今无论是透过公民咖啡馆、i-Voting、参与式公民提案(又名参与式预算)或公共政策网路参与平台等管道,公民参与已真正走入每个人的日常,成为新时代的台北文化。
公民参与 民主生活的美好实践(台北画刊108年7月)▲参与式民主在台北有许多落实管道。(图为参与式公民提案的住民大会阶段。)


以沟通与思辨 开启公民参与之门
「城市住民和政府代表坐在同一张桌子谈话,彼此针对一个特定问题有效沟通,充分表达各自立场,同时也看见他人需求;共同找寻解决问题的良善之道,这个画面就是台北市长柯文哲和台北市政府所期待看见的未来。」台北市政府市长室顾问萧伶伃说道。

为了广纳施政策略,市府在2015年设置了「公民参与委员会」的任务型组织,推动「参与式公民提案」。在不违背公平原则、施政方向和人事任命等基本原则下,邀请年满16岁、在台北市读书、工作、居住的民众主动发声,提出他们在日常生活中所察觉到并希望改善的事务,与市政单位、广大市民共同讨论,决定是否编列一部分公共预算加以实践。

从徵求提案、住民大会、审议工作坊、公开展览到宣传、投票等不同阶段,每项环节都传达了市府对透明公开、公众参与、协同合作的理念。相较於过去,民众的需求只能於非正式平台或委托民意代表发声,参与式公民提案为城市发展开拓新的可能。

萧伶伃表示,从前政府及民众间会发生争议,绝大多数是因为沟通不足所导致,参与式公民提案则搭建了双向沟通的桥梁,扭转彼此的刻板印象,然而是否能顺畅地推行,还需仰赖一个城市的民主成熟度。公务员需要走上前线,以自身专业给予提案民众所需的协助与建议;对民众而言,参与式公民提案是能表达诉求的工具,需要累积对政策与公共事务的思辨能力,并设法将想法具体化,双方才能联手实践市政建设。

城市生活的两种参与式民主路径
萧伶伃说,常有人会混淆i-Voting和参与式公民提案,二者的不同之处在於,i-Voting提案处理的事务以「城市」为范围,例如去年以98%压倒性票数通过的「动物园增加不对外开放时间」,即是攸关全市的重大决策;而参与式公民提案则聚焦於单一行政区,大都以生活周遭的区域事务为主,像是邻里街道美化、增设社区农园等。
公民参与 民主生活的美好实践(台北画刊108年7月)▲由台北市立动物园发起的增加休园期间提案,透过宣传与市民充分沟通,最终有高达98%的投票人赞同并做成决策。(图/台北市立动物园)
 
值得一提的是,参与式公民提案特别於过程中设计了「住民大会」、「审议工作坊」等阶段,让提案人、住民、区公所和市府相关代表能全面性地进行案件讨论。

当提案人在住民大会和审议工作坊表达想法後,便会得到来自多方专业建议,集合众人之力将概念加以打磨抛光,常有人因此发现,自己的诉求仍有需要补充或换位思考的必要。以公园改造提案为例,曾有妈妈提案希望能扩大公园沙丘区域供幼儿自在玩耍,但讨论後才意识到,原来自己的提案会妨碍行动不便者和年长者使用公园时的便利性,因此修正了原始的构想。 公民参与 民主生活的美好实践(台北画刊108年7月)公民参与 民主生活的美好实践(台北画刊108年7月) ▲透过提案讨论,提案人能试着换位思考,理解市府各单位的工作内容与不同群体的需求。(图/台北市立动物园)

市民与市府的并肩协力
让拥有不同立场和生活处境的人们能共享有限的资源,是参与式公民提案在衡量案件能否施行的重要标准之一。

现就读台北教育大学社会与区域发展系三年级的许哲瑜,分享了自己2017年提出参与式公民提案的过程与经验。当时他发现校园周边有增设YouBike站点的需求,并提出新增校园图书馆旁脚踏车停车格,和人行道景观改造规画案。

他说,一开始只是想试着解决这些看似微小却与生活息息相关的问题,於是尝试透过参与式公民提案这个管道提出自己的想法,却在提案进行过程中发现自己的构想有执行上的困难,例如,台北市YouBike共有400个站点,当时总量已趋近饱和,很难再新增。公民参与 民主生活的美好实践(台北画刊108年7月)▲许哲瑜认为台北市的参与式公民提案,让他建立起对公部门的信任感。(摄影/林冠良)

得知提案难以执行时,许哲瑜极为灰心。所幸在里长、大安区公所等局处的协助下,他逐步补充所需资讯并调整提案内容,慢慢试着消除各方疑虑。另一方面,恰好科技大楼周边因都更而有YouBike旧站迁移计画,於是在区公所的积极争取下,新站得以设置在许哲瑜提案的位置上。历经两年会勘审议,终於争取成功,他的提案预计将在今年暑假实现。

许哲瑜说,「我是来自彰化的转学生,初来乍到,常觉得台北十分陌生,但在实际参与提案的过程中,和区公所工作人员建立了值得信赖的夥伴关系,对於在台北生活也变得熟悉与安心。」他特别感谢大安区公所蓝再炘课长等夥伴的协助,也深刻体会到原来民众的提案真有实践的可能。许哲瑜说,未来打算加入住民大会担任桌长,也会持续关注生活区域里的大小事务。

回顾整个历程,就像上了一堂公民教育课,拥有成就感的同时,也训练了自己对公共事务的思辨能力,这是许哲瑜除了提案成功之外最大的收获,他希望能将这份经验和感动也分享给其他人,并且继续为在地的美好生活努力。
公民参与 民主生活的美好实践(台北画刊108年7月)
▲投票前的提案宣传活动,是地方民众能充分了解提案的好机会。
公民参与 民主生活的美好实践(台北画刊108年7月)
▲参与式公民提案的进度与会议结果,都会公布在「公民提案参与式预算资讯平台」上供大众线上阅览。

文-Arya.S.H 摄影-林冠良 图-台北市民政局、台北市立动物园

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