稅制合理實現房市正常化(台北畫刊109年5月)發佈日期：2020-05-06
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高房價時代，如何透過合理稅制實現居住正義，是政府及民眾共同關注的焦點。台北市稅捐稽徵處處長倪永祖指出，從「稅制合理」的角度切入居住正義2.0，包含「單一且自住更輕稅」、「公益性出租亦比照單一自住輕稅」、「提高多戶持有成本」、「激勵空屋釋出」等4 項行動方案。
單一且自住更輕稅
首先，為確保自住族群買房的權益，舉凡全國僅擁有1 間房子，且位於台北市，又用作自住使用，家戶中有1 人設戶籍於此，並符合都市計畫法的相關規定，即可適用單一自住房屋稅率。
現行自住用房屋在全國3 戶以內可享有1.2% 的房屋稅率，與家戶持有全國單1 戶且供自住並設立戶籍者相較，稅負相同，兩者雖均符合「自住輕稅」原則，但台北市認為對於家戶全國僅持有1 戶自住房屋而言，其房屋稅負應可更低。為保障單一房屋自住者權益，於2017 年7 月1 日起透過折減稅基，使自住實質稅率自1.2％降至1％，2019 年再加碼調降，相當於實質稅率降至0.6％，並自2020 年7 月起實施。倪永祖表示，換算下來，原本1 年房屋稅7,000 元的屋主，今年7月起僅需繳交約一半的房屋稅，相信市民會更有感。
公益性出租房屋稅率比照單一自住
由於並非所有台北市民或在台北市工作、就學的民眾都有能力購屋自住，為了鼓勵屋主出租閒置空屋，屋主只要與台北市政府或市府合作的業者簽約，將房子租給弱勢族群、一定所得以下家庭，則該間房屋的房屋稅即可比照適用單一自住的稅率。
提高多戶持有成本
然而房屋市場上持有超過2 戶以上房屋的大有人在，倪永祖指出，財政部早在2014 年即透過《房屋稅條例》修正案，拉高非自住房屋的稅率為1.5％至3.6％，藉此抑制市場炒房，台北市也據此調整房屋稅，持有2 戶以下者每戶課稅2.4％，3 戶以上則為每戶3.6％。目前全國僅台北市、宜蘭縣、連江縣採差別稅率，而台北市是全國持有2 戶以上非自住房屋稅率最高的城市。
台北市政府認為，未來應取消齊頭式平等的稅制，不再區分自住或非自住，改以家戶持有戶數採累進差別稅率，且保障其中1 戶稅率1.2％，實現稅制合理，也藉此改善過往自用、非自用往往需要透過現場勘察才能確認的稽查流程，逐步降低稽徵成本。若中央認同此作法，期望能夠進一步修法，讓地方政府能夠跟進。
清查調整空屋稅率
閒置空屋是市場長期炒房下的負面效應，2017 年內政部營建署曾依用電量為依據進行分析、調查，並發現連續12 個月以上低度用電的住宅全國就有61 萬戶，其中台北市就有3.7 萬戶。
2018 年台北市率全國之先，透過用水資料交叉比對，清查房屋使用情形，排除8,900餘戶不符合自住情況的房屋，改按非自住的稅率課徵房屋稅，2019 年同時運用水、電資料再清查出400 餘戶，未來也會持續清查房屋實際使用狀況，期望提高空屋的稅負成本，鼓勵閒置空屋釋出，增加房屋供給。
降低新建案低稅率年限 清查違法工業宅
除了前述措施，台北市也關注新建案銷售期間的稅率，倪永祖表示，台北市預計透過修改《台北市房屋稅徵收自治條例》，將建商於銷售期間的房屋稅率，從目前的3 年均為1.5％，改為僅有第1 年1.5％。1 年的銷售時間，對新建案來說應屬合理，藉由調整稅率促使建商盡速釋出房屋，進而抑制房產炒作。
此外，台北市也重視土地使用分區的情況，目前已針對內湖五期重劃區內的工業區房屋清查，透過輔導、改課非自用住宅稅率等方式，成功讓455 戶違法工業宅銳減到1戶。未來將會持續輔導，確保房屋沒有違反土地使用分區情形，也確保工業區房屋能符合用途。
他還說，財政部、內政部及其他地方政府的房地評價及稅制研商平台也將台北市的作法納入參考，未來預計將落實在全國各縣市，確保土地使用分區情形合法。
台北市政府不僅透過房屋稅率調整落實居住正義，更進一步關注新建案房屋稅率、違法工業宅等，全方位確保房市正常化，實現房屋稅制合理，讓台北成為更宜居的城市，民眾都能住得更安心。
文ー張語羚 圖ー台北市政府居住正義2.0 官網
單一且自住更輕稅
首先，為確保自住族群買房的權益，舉凡全國僅擁有1 間房子，且位於台北市，又用作自住使用，家戶中有1 人設戶籍於此，並符合都市計畫法的相關規定，即可適用單一自住房屋稅率。
現行自住用房屋在全國3 戶以內可享有1.2% 的房屋稅率，與家戶持有全國單1 戶且供自住並設立戶籍者相較，稅負相同，兩者雖均符合「自住輕稅」原則，但台北市認為對於家戶全國僅持有1 戶自住房屋而言，其房屋稅負應可更低。為保障單一房屋自住者權益，於2017 年7 月1 日起透過折減稅基，使自住實質稅率自1.2％降至1％，2019 年再加碼調降，相當於實質稅率降至0.6％，並自2020 年7 月起實施。倪永祖表示，換算下來，原本1 年房屋稅7,000 元的屋主，今年7月起僅需繳交約一半的房屋稅，相信市民會更有感。
公益性出租房屋稅率比照單一自住
由於並非所有台北市民或在台北市工作、就學的民眾都有能力購屋自住，為了鼓勵屋主出租閒置空屋，屋主只要與台北市政府或市府合作的業者簽約，將房子租給弱勢族群、一定所得以下家庭，則該間房屋的房屋稅即可比照適用單一自住的稅率。
提高多戶持有成本
然而房屋市場上持有超過2 戶以上房屋的大有人在，倪永祖指出，財政部早在2014 年即透過《房屋稅條例》修正案，拉高非自住房屋的稅率為1.5％至3.6％，藉此抑制市場炒房，台北市也據此調整房屋稅，持有2 戶以下者每戶課稅2.4％，3 戶以上則為每戶3.6％。目前全國僅台北市、宜蘭縣、連江縣採差別稅率，而台北市是全國持有2 戶以上非自住房屋稅率最高的城市。
台北市政府認為，未來應取消齊頭式平等的稅制，不再區分自住或非自住，改以家戶持有戶數採累進差別稅率，且保障其中1 戶稅率1.2％，實現稅制合理，也藉此改善過往自用、非自用往往需要透過現場勘察才能確認的稽查流程，逐步降低稽徵成本。若中央認同此作法，期望能夠進一步修法，讓地方政府能夠跟進。
清查調整空屋稅率
閒置空屋是市場長期炒房下的負面效應，2017 年內政部營建署曾依用電量為依據進行分析、調查，並發現連續12 個月以上低度用電的住宅全國就有61 萬戶，其中台北市就有3.7 萬戶。
2018 年台北市率全國之先，透過用水資料交叉比對，清查房屋使用情形，排除8,900餘戶不符合自住情況的房屋，改按非自住的稅率課徵房屋稅，2019 年同時運用水、電資料再清查出400 餘戶，未來也會持續清查房屋實際使用狀況，期望提高空屋的稅負成本，鼓勵閒置空屋釋出，增加房屋供給。
降低新建案低稅率年限 清查違法工業宅
除了前述措施，台北市也關注新建案銷售期間的稅率，倪永祖表示，台北市預計透過修改《台北市房屋稅徵收自治條例》，將建商於銷售期間的房屋稅率，從目前的3 年均為1.5％，改為僅有第1 年1.5％。1 年的銷售時間，對新建案來說應屬合理，藉由調整稅率促使建商盡速釋出房屋，進而抑制房產炒作。
此外，台北市也重視土地使用分區的情況，目前已針對內湖五期重劃區內的工業區房屋清查，透過輔導、改課非自用住宅稅率等方式，成功讓455 戶違法工業宅銳減到1戶。未來將會持續輔導，確保房屋沒有違反土地使用分區情形，也確保工業區房屋能符合用途。
他還說，財政部、內政部及其他地方政府的房地評價及稅制研商平台也將台北市的作法納入參考，未來預計將落實在全國各縣市，確保土地使用分區情形合法。
台北市政府不僅透過房屋稅率調整落實居住正義，更進一步關注新建案房屋稅率、違法工業宅等，全方位確保房市正常化，實現房屋稅制合理，讓台北成為更宜居的城市，民眾都能住得更安心。
文ー張語羚 圖ー台北市政府居住正義2.0 官網
