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土壤液化並不是新話題，也不是某些地區特有的現象，早在多年前美國舊金山大地震，到近期的日本311大地震、紐西蘭基督城地震，都因強震而引發土壤液化災害。而美、日等國家更對此積極研擬對策，針對不同的地質特性開發土質補強的特殊工法。
 
像是美國的「深層攪拌工法」是將土壤注入硬化材料，為建築物形成足夠的支撐力；日本則是將鐵板植入土壤地質作為阻隔補強，再裝設排水管幫助降低地下水位，以達到改善土質的目的。此外，日本政府很早便公開地震災害潛勢資訊給一般大眾查閱，在實質的地質改善策略之外，更著重於民眾自救的預防措施。

資訊公開透明化 居住安全有保障
1999年的921大地震，除了造成嚴重的傷亡，同時也是台灣歷史上規模最大的土壤液化案例，影響範圍遍及台中、南投、彰化、雲林等地，成千上萬的建築因土壤液化影響，輕則受損、重則倒塌，台中港更因土壤液化導致出現大量的圓錐形噴砂孔，嚴重影響生命安全與民生經濟。


▲中央地質調查所公布的「土壤液化潛勢查詢系統」，供民眾查詢土壤液化的問題。（圖／中央社提供）
 
台北市過往雖然沒有因土壤液化導致嚴重災情，但土壤液化的風險仍然存在，不可不防。日前，由經濟部中央地質調查所公布的「土壤液化潛勢查詢系統」正式上線，不過調查比例為兩萬五千分之一，有一定的誤差值，無法進行細部地方區域詳查。為此，台北市政府特別投入278萬元經費，製作精度為五千分之一比例的潛勢圖，預計於今年8月底上線。
 
在這次公布的查詢系統中，共區分為3種潛勢區域，包括高潛勢（紅色：無立即危害，可進行初步自主檢查）、中潛勢（黃色：短期內沒有太多的風險顧慮），以及低潛勢（綠色：土壤液化的機率極低）。民眾在查詢之後，無論居住在哪種潛勢區，皆無須驚慌，可依照下表的指示進行逐步的解決方案。
 
曾有民眾質疑，相關資訊公開後，可能會造成高風險土壤液化地區的房價衝擊，或是引發民眾過度恐慌，台北市工務局土木建築科科長張凱堯認為，每一位民眾都應該對於自己所居住的環境，有完整、全面的認識和了解，才能夠在意外災害發生前，做好萬全的預防與應變準備工作，也才符合民眾「知」的權利，所以資訊越是公開透明，對於居住安全才越有保障。尤其土壤液化問題是可以解決的，一旦發現建物有抗土壤液化強度不足的問題，只要採取適當的補強措施，就能大幅降低液化風險。

土壤液化各潛勢區域建築的建議處理方式
潛勢分類 處理方式與步驟
低潛勢（綠） ◎發生土壤液化的機率極低，請不用擔心。
◎若想更深入了解土壤液化現象，可至內政部營建署土壤液化防治專區查詢。
中潛勢（黃） ◎短期內沒有太多的風險顧慮。
◎可依照「自主檢查表」（參見右頁）進行初步自我檢視，只要建築物符合表列任一種狀況，則不需要太擔心。
高潛勢（紅） ◎只要不發生大地震，不會有立即的危害。
◎可依照「自主檢查表」（參見右頁）進行初步自我檢視，只要建築物符合表列任一種狀況，則不需要太擔心。
◎若無法確認或有任何疑問，可洽詢當地政府土壤液化工作站的專業大地技師。
◎中央與各地方政府已針對高潛勢區，規劃「土壤液化改善示範計畫」，進一步協助您改善與避免土壤液化造成建築物危害，該計畫完成後，可向當地直轄市、縣（市）政府洽詢。
 
地質改良和基礎加固 克服土壤液化
台灣位處地震帶上，又有許多沖積層較厚且年輕的平原或盆地，越是年輕的沖積層，表示土質就越鬆軟，使得台灣各地容易產生土壤液化的現象。土壤液化問題看似恐怖，但並非不治之症，台北市土木技師公會理事長洪啟德表示，只要利用工程技術從「土質改良」與「基礎加固」這兩大面向來增加土壤的緊密程度，便能達到預防與解決土壤液化的問題。
 
然而，不同的地質狀況與住宅環境，所適合的技術工法並不相同，必須透過專業的土木技師鑑定後，施以正確的工法進行改善。此外，土壤液化並不會是單一住宅的問題，而是區域性的，所以一般民眾除了先行透過簡易的自主檢查之外，若仍有安全疑慮，可以直接向各地政府諮詢更進一步的預防資訊。
 
除了「土壤液化潛勢查詢系統」之外，台北市政府還特別設立「土壤液化工作站」（於市府大樓1樓建管處建照科櫃台），安排大地工程技師駐點，提供民眾專業諮詢，有任何相關疑問，都能撥打服務專線（02-2725-8221）尋求協助。


▲土壤液化工作站提供民眾諮詢服務。（圖／中央社提供）

在後續配套措施方面，北市府提出老屋健檢全額補助計畫，凡是在民國88年12月31日前取得建築執照的3層樓以上房屋，包括建物所有權人、公寓大廈管理負責人、管委會等都可提出申請，同時建管處會加強新建物的監查，確保建商確實遵守建築物耐震設計相關規範。建物經過詳細評估後，若有需要進一步施行耐震補強，對此，北市府也正積極研擬建物改善，以及相關補助措施。


▲東京迪士尼在311大地震後也遭逢土壤液化的問題。（圖／美聯社提供）
 
加強防災觀念 自救勝於公援
我國位處地震帶，加上近年來極端氣候加劇，地震和各種天災頻頻發生，土壤液化的問題必須加以重視，透過預防的概念，來降低災害發生的風險。因此除了關心政府會有哪些作為之外，民眾也應該提升自我防災意識，學習在災難發生的第一時間，該如何正確應變，才不會因為不知所措而錯失逃生機會，釀成無法挽回的悲劇與遺憾。
 
張凱堯不忘呼籲，都市防災應由政府和民間共同攜手努力，像是地震頻繁的日本，防災訓練的積極態度，就非常值得我們學習借鏡，每年9月1日是日本的「防災日」，到了這一天，日本人民和企業都會配合政府，進行大規模的防災演練，防災成果在1995年阪神大地震時展露無遺，當時有超過7成以上的救援，是在政府單位抵達前就已完成，使傷害程度大幅降低。
 
借鏡日本的防災經驗，未來，台北市政府將積極配合中央政策，爭取成為都市防災示範區，建立一套完善的災害模擬以及防災空間規劃機制，有效達成災害風險管控目標。 

1分鐘完成建築物簡易自主檢查
只要建築物符合下列其中一項，就表示建築物可能發生土壤液化災害的風險率極低。
◎民國88年12月29日修正「建築物耐震設計規範與解說」後所設計建造的建物
◎建築物具有地下3層以上的地下室
◎建築物基礎型式採用樁基礎
◎建築物基礎為「筏式基礎」或「版基礎」，樓高不超過3樓
◎建築物基礎坐落於非液化地層，如黏土層、卵礫石層、岩盤等
 
註解
‧後3項資訊一般民眾不易得知，可經由當地政府建管處查詢發行使用執照時的竣工圖。
‧「筏式基礎」就是將地基的柱子相結合，當地震時房屋就會像木筏一樣搖擺晃動，以緩衝建築體的拉扯力量。「版基礎」是在每根柱子下方都加裝一塊獨立板，用來增加各柱腳的穩定性。


文／杜韻如
圖／美聯社、中央社提供