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三面向升級 台北托育政策做好做滿(台北畫刊108年8月)

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發佈日期:2019-08-14

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因應現代人生育意願降低,造成少子化現象,除了中央擬定「少子化對策」,台北市政府也推出「助妳好孕」專案,希望提供平價的教保資源,減輕新生兒家長的負擔。但過往兒童托育,從托嬰中心(2歲以下)到幼兒園(3歲以上)之間存在著銜接的補助斷層,為了打造更完善的托育環境,最近北市府不僅針對托育空窗期推出加碼補助,並且積極提升公共化幼兒園比例,提供更多平價教保機會;同時也建構多元臨時托育服務,為家長與孩童打造全方位的托育環境。

公立幼兒園配有專業的教保員陪伴孩童成長。

無縫接軌 提供多元的照顧選擇
目前我國托育政策多以孩子的年紀作為畫分,以2歲為分界點,分屬兩個不同權責機關。2歲以下的兒童多數為家內照顧,3歲以後則以幼兒園為主,而介於之間的兒童,正值成長的第一次轉換期,有相對多元的送托選擇,但政府過去的政策規畫卻未能適切因應不同的照顧管道和實際需求。

近年,為了整合學齡前幼托服務、填補2歲至3歲的轉換期需求,北市府整合校園的餘裕空間,除了積極增設2歲專班,同時也增設0到2歲的托嬰中心,希望能夠完整銜接兒童的幼托需求。但台北市社會局婦女福利及兒童托育科科長鐘雅惠坦言,由於2歲專班仍處於擴充階段,因此除了2歲專班外,若托嬰中心原本收托的兒童已滿2歲,但還沒依「幼兒教育及照顧法」規定進入幼兒園就讀,托嬰中心可以繼續收托,但不能超過1年。

北市府推出「助妳好孕」專案,分擔新生兒家長的養育重擔。(攝影/劉佳雯)

加碼補助 減輕家長日常壓力
在過去的補助模式中,最大的問題是未能切合實際照顧需求,在不同的照顧管道中,同樣是滿2歲到未滿3歲的孩子,選讀2歲專班能享有適用3歲幼兒的補助福利;但若繼續待在托嬰中心,由於原本0至2歲的托育補助已屆滿,僅能領取教育部育兒津貼。鐘雅惠說,因此常有家長打電話到社會局反映,怎麼孩子一過了2歲,補助就只剩下中央的育兒津貼每月2,500元,雖然可繼續待在合法的托嬰中心或可聘請保母照顧,但是基本開銷不變,補助卻瞬間從1萬元縮水為2,500元,補助斷層造成家長的相對剝奪感。

面對孩子成長的第一次轉換期,政府尊重兒童多元的照顧選擇,因此從今年9月1日起,台北市政府率先整合2至3歲托育補助,讓台北市既有的「友善托育補助」及「協力照顧補助」向上延伸發放至3歲;而3歲以上幼兒適用的「一生六六大順學費補助」,則向下延伸發放至2歲,讓在不同模式照顧下的兒童都能得到更完善的福利照顧。如此一來,對家長來說就是「環境沒變、補助還是有」,這是對家長最為方便的模式。

台北市政府整合公私資源,打造更完善的托育環境。

此外,北市府也針對就讀幼兒園2歲專班的兒童提供加碼補助。教育局學前教育科科長吳青娟表示,現在就讀公立幼兒園2歲專班,除了原有教育部免學費補助每學期7,000元外,也可選擇領取市府的育兒津貼每月2,500元,按月補貼到幼兒園的費用中,提供家長彈性選擇。至於私立幼兒園的2歲專班部分,除了教育部原有的育兒津貼,北市府也加碼每學期1萬3,660元的學費補助,透過量身打造補助政策,讓使用不同教育管道的孩童都能獲得完善而平價的托育照顧。

台北市政府整合公私資源,打造更完善的托育環境。

全新目標 幼兒園涵蓋率大提升
除了改善2到3歲的托育及補助缺口,北市府近年也積極推動「公共化幼兒園」,讓更多家庭享有平價的教保機會。吳青娟說,公共化幼兒園包含公立幼兒園、非營利幼兒園和學前特殊幼兒園。公立幼兒園指的是政府自辦的幼兒園或國小附設的幼兒園,家長每月負擔約為2,500元;非營利幼兒園則是政府委託非營利機構辦理,家長每月負擔3,500元。截至107學年度,北市公共化幼兒園約有186園、涵蓋率達44%,為六都第一;吳青娟表示,108學年度將達到53%,未來預計111學年度更將達到涵蓋率7成。

除了「公共化幼兒園」越趨完備,108學年度新加入的補充方案——「準公共幼兒園」更是少子化對策中相當關鍵的一環。吳青娟解釋,準公共幼兒園就是政府向私立幼兒園買服務,與符合教育部規範的業者合作,雖然家長的每月負擔會略高於公立幼兒園,但期望能藉此減低幼兒未能進入公立幼兒園家長的支出負擔,解決公共托育不足、私立學費沉重的難題。
吳青娟強調,目前台北的準公共幼兒園共有90園,要加入的私立幼兒園,必須與政府簽訂契約,承諾依契約合作期間內不能漲價。在110年7月首次合約期屆滿後,才能依照物價、成本等因素,討論是否調漲,並須經過政府同意,保障家長與學生的權益不會隨意被更動,確保平價教保能夠真正落實。

孩子的成長只有一次,完備的幼托選擇打造安心也開心的親子生活。(攝影/劉佳雯)

預約臨托 貼心的喘息服務
另外,北市府積極推動多元的臨托服務。過去許多家長為了照顧孩子,不免得犧牲自己的生活品質,臨時托育的推動便能有效地鬆綁這種緊繃感。吳青娟表示,幼兒園提供的臨時托育服務,提供育有滿3足歲到入國小之前幼兒的家長,可以在需要臨時托育的3天前向幼兒園提出申請,若真的有突發性、臨時性的需求也可提出,幼兒園會視情況安排。

台北市目前提供多元臨托服務,除了定點臨托(2處),還有保母臨托(350名)、私立托嬰中心(25處),及非營利幼兒園(6家)提供臨時托育功能。只要提前預約申請,即可由專人提供臨時托育照顧,讓家長在生活中獲得更多喘息的空間。

從解決既有托幼斷層、補助缺口,到加速公共化與準公共幼兒園普及率,並進一步提供家長多元的喘息服務,台北開啟了更有效率的解決模式,對症下藥解決了家長在托育第一線所面臨的問題,讓家庭支持網絡更加完善,也打造出更令人安心的親子生活環境。

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